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    2月22日上午，国家发改委所属北京国宏大厦1601会议室气氛热烈。受河南省发改委委托，国家发改委宏观院项目组所做的“中原城市群总体规划研究报告”（以下简称：“报告”）正在接受来自发改委相关司、处官员，以及两院院士吴良镛、牛文元、陆大道等中国区域经济专家的评审。 
   “报告”最终通过评审。 
    而实际上，该报告提出的“中原城市群规划思路”，在通过评审之前就已为河南省“十一五”规划纲要采纳，并将开始全面实施。 
   《研究报告》指出，中部崛起离不开河南的崛起，河南的崛起必须依靠“中原城市群”的崛起，否则，在中部崛起的博弈中很可能被甩在后面。 
    发改委主任出身的河南省副省长张大卫在评审会上慷慨陈词：“中原城市群有望进入‘十一五’国家重点开发区域行列。”能不能进入？对此，国家发改委宏观院副院长王一鸣表示，中部地区存在“中原城市群”和“武汉城市群”两大板块。由于河南和安徽、湖南、江西的联系并不紧密，“中原城市群”肯定替代不了“武汉城市群”的地位。所以要正确评估前者影响范围的大小，如果仅限河南，将难以列入国家区域发展规划。 
    郑州谋副省级规格 
   《报告》明确提出，要将“中原城市群”列入国家区域发展规划，使之成为中部崛起战略体制改革试验区。要加大对“中原城市群”内老工业基地改造的支持力度，要返还国税支持“中原城市群”城市化进程，把郑州提升为副省级城市，要在建设用地方面对“中原城市群”给予更多支持。 
    根据空间关系和中部崛起实际需要，该《报告》提出，“中原城市群”应包括以郑州为中心，在两小时经济圈内分布的洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源、安阳、鹤壁、濮阳、商丘、周口、驻马店以及山西晋城、长治和山东荷泽共18个省辖（管）市的城市密集区。而短期最有条件整合的，是以郑州市为中心一个半小时经济圈内分布的洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9个省辖（管）市。 
   《报告》对“中原城市群”的“十一五”发展目标概括为：东西发展轴线的郑（郑州）汴（开封）洛（洛阳）工业走廊、南北方向的新（新乡）郑（郑州）许（许昌）产业轴线、新焦济产业带，以及洛（洛阳）平（平顶山）漯（漯河）四大产业带初具雏形，初步形成以郑州为中心，东连开封、西接洛阳、北通新乡、南达许昌的大“十”字形核心区。 
    张大卫介绍，2003年河南省就提出了《中原城市群经济隆起带发展战略构想》，自此“中原城市群”开始成为河南省区域发展规划的主导词。这与当时的武汉城市圈、合肥城市群、“昌九”工业带、长株潭城市圈一起，被专家评价为，中部地区为了自己的崛起开始“各奔东西”。 
    2004年，“中部崛起”开始为中央决策层多次提及，而其中的龙头之争更是在武汉和郑州两个城市间上演。 
    2004年8月，“中原城市群”未来15年发展规划研究项目正式启动。为此，受河南省发改委委托，国家发改委宏观院专门组织了由副院长刘福垣任组长的项目组。2005年12月，项目完成并形成《报告》。 
    显然，《报告》在两会即将召开时通过，意欲在豫鄂龙头之争中，先发一招，能够把“中原城市群”列入国家“十一五”区域战略规划。 
    争议城市群统一经济规划权建议 
    刘福垣告诉记者，对“中原城市群”组织结构的规划是按照“小欧盟”模式进行设计的，着重立足于内部的协调来实现该地区整体崛起。首先强调全面对内开放，加速形成共同市场，然后是扩大利用外资和出口。 
    基于此，《报告》在承认行政区经济是城市群经济一体化最大障碍的同时，着重提出“循序渐进，逐步建立‘中原城市群’统一财政体制”的建议。强调城市群内必须继续实行市管县体制；统一各市财政体制，取消县级政府经济规划权。以便将来进一步统一城市群财政体制，取消市级政府经济规划权。 
    对此，国家发改委政策研究室副主任李朴民说：“在现有体制下，这些设计是不是具有实现的可能性，恐怕还有待进一步研究。” 
“这需要和财政部进行协商，就是河南省同意了，甚至说九个市的领导都接受了，也还需要财政部相关政策支持。更何况各市的领导也未必能真正接受取消自己经济规划权的决定。”中国区域经济学会常务副会长陈栋生表示。 
    陈对区域经济整合过程中“大手管小手，大船管小船”的可行性并不乐观，并进一步表示，“在全国都在强化发展县域经济的背景下，中央也在主推浙江的省管县经验，这对规划中所要求的体制建设是一个大的挑战。” 
    《报告》中强调，河南省应明确在城市群内必须实行名副其实的市管县体制，市委和市政府要对下属的县级单位既要管钱，又要管人。在财政包干体制没有改变之前，县对市财政包干，而不是对省财政包干，省委不再过问县级干部任免问题。“这是在体制改革中整合路线图的起点。” 
    对此，刘福垣表示，“这要看河南省有没有这个决心了。为了尽快推进并进入实质性操作阶段，需要成立类似‘东北办’和‘西部办’这样的协调机构，专门负责各市间融合的协调工作。” 
 
（经济观察报   2006-02-25  见习记者 叶建国）